组文报道：
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积分落户北京，门槛究竟有多高
汤瑜
近日，《北京积分落户管理办法（征求意见稿）》终于问世，虽然落户路径变得透明，但很多人测算一番后发现，落户北京基本上是可望而不可即。
目前，上海、广州、天津等一线城市都已经实施了与居住证相配套的积分落户制度，北京的外来人口能否落户很大程度上跟工作单位的落户指标绑定。
近日，《北京积分落户管理办法（征求意见稿）》终于在万众期待中问世，虽然落户路径变得透明，但一些细则使许多久居北京的外地人充满希望却又陷入了失望。
有人表示，北京引导人口流向和调整城市结构的做法过于谨慎，这也使得首都成为中国最难拿到户口的城市。
落户迎来一线希望
在北京文化圈打拼十几年的李文斌，终于盼来让“北漂族”期待已久的积分落户政策，当他根据网上“北京积分落户”计算器为自己测算一番后才发现，落户北京基本上是可望而不可即。“这个政策给落户开了一个口，但条件相当苛刻，其中居住证就很难办。”他无奈地说。
其实，“积分落户”不是一个新名词。早在2011年6月20日，北京市第十一届委员会常务委员会第二十四次会议便审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，正式提出了积分落户制。“积分落户”，是指通过设置一套指标体系，对外来人员落户本地的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当累计积分达到规定分值时即可申请落户。
2012年，王阳明从合肥工业大学毕业，来到北京一家民企从事发动机研究，如今已成为公司的主力人员。但是他的户口至今没有解决，他告诉记者，公司里很多人连居住证都在排队等待。
“北京户籍的最终收益是享受北京基本公共服务。”王阳明表示，积分落户政策的好处在于能够让外地人看到一线希望，但要在更大程度上推动服务资源落实在居住证上。
在李文斌看来，如果每年公布积分落户的达标人数和分数线的话，在施政的透明和公平性上，是值得肯定的。但不论过去还是现在，要取得北京户口仍然很难。更主要的，不是所有企业都有申请户口、居住证的权利，尤其是民营企业。
2013年，余淼从中国传媒大学毕业后，进入一家国企工作，虽然这类单位户口解决的比例高，但她还是被卡在有限的名额之外。“很多国企、央企和中央直属机关等，都属于中央在京单位，原以为可以办工作居住证，但是‘首都之窗’上给了回复：根据人事工作管理权限，中央在京单位不在北京市工作居住证办理范围。也就是说，在这些单位里，没有北京户口的，连工作居住证都办不了。”她对民主与法制社记者说。
余淼坦言，虽然全国性的工作居住证2016年就开始实施了，但在教育、医疗等核心福利上和北京市居住证的差距仍然非常明显。积分落户是中国大中城市尤其是特大型城市应对城镇化的一种“摸着石头过河”式的探索。
当然，也有网友认为，与现行审批落户相比，北京积分落户其实是多了一条路，是在维持现有中央、军队、北京市三大系统审批落户制度不变的情况下，给予在京工作的外地人员一条新路和一线希望。这也是户口管理从行政化向社会化迈出的第一步。积分落户政策至少在形式上将其数量化、标准化，顺应了社会前进的步伐。
积分落户门槛有多高
记者梳理意见稿发现，申请落户者需持北京居住证、不满45岁、在京连续缴纳社保7年以上、符合计生政策、无犯罪记录。同时，意见稿对申请者的学历水平、住房情况、居住时长、专业技术能力、创业能力、纳税能力、信用记录等各方面都有较为细致的说明。
早在2003年，北京就已开始实施工作居住证制度，此举旨在加快首都人才战略的实施，吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，提高城市综合竞争力。
但是，工作居住证的申领条件被指苛刻，申请人不仅要有学士以上学位、缴社保、纳税等要求，连所在单位也要具备一定资格。因此，申领到的人并不多。
同理，没有北京居住证，就无法拥有申请落户的资格。
除了北京，天津、上海、广州、深圳、成都等多个城市均已实行了居住证制度，但各自为政，标准不一。
2015年年初，北京通州被列入国家新型城镇化综合试点地区，通过积分落户等政策，推进外来常住人口市民化。
去年12月7日，北京市“十三五”规划的建议要求，全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心。同时提出将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口的落户工作。
据了解，北京通州积分落户的基本条件有6个：1．持有《北京居住证》满10年以上；2．在本区有住房或者租房满8年以上；3.985工程或者中科院系统研究所毕业硕士（脱产）毕业；4．持有《北京居住证》期间在本区缴纳社会保险连续满10年以上；5．国家中级职称以上；6．无刑事前科。
“这6条都要做到实在很难。”张波对民主与法制社记者说。
张波是通州一家事业单位的职工。17年前，他从郑州大学毕业，之后一直在这家单位工作，至今没有解决户口。
眼看儿子就要上高中，张波发愁，自己的户口解决不了，儿子只能回老家高考。附在户口上的子女教育福利，是北漂们最为看重的。
连缴社保7年、持居住证、不超45岁、符合计划生育、无犯罪记录这五大条件是落户北京的基本门槛，张波认为，从基本条件来看，北京的积分落户制度高于上海，成为“史上最严、门槛最高”的积分落户政策。
对此说法，国家行政学院教授汪玉凯表示，北京积分落户政策之所以门槛高，是因为北京根据首都功能定位，一方面要严控人口增长，来设定积分落户制度。另一方面，根据京津冀发展和疏解非首都核心功能的需要，征求意见稿方案中对从事低端产业就业还减分，也是根据北京实际状况作出的调整。
北京市“十三五”规划的建议还提出，未来5年要严格控制北京人口规模，全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，使“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。这就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将不增反降，预计将减少近200万人。
积分落户改变户籍分配格局
记者查阅资料发现，目前在北京落户约有9条途径。去年3月18日，北京市首次出台规定，凡是在北京市被评为全国劳模、现在仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民工，均可视作落户对象。
针对非特殊人群，一般的落户方式主要有三种：考公务员、事业单位、进入大型央企的重要岗位；应聘有进京指标的国企、高科技单位、高校等单位的部分岗位；考取能解决北京户口的大学生村官和大学生社工岗位。
特殊人群主要考虑工作关系、亲属投靠关系、人才引进及城市发展需要。其中，工作关系如中央及国务院直属单位调工、调干在京入户；亲属投靠，如寄养未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入户可能根据条件入农户或非农户，并且均有严格要求；人才引进，包括应届毕业生留京及特殊人才引进，但应届生留京自2005年来指标逐年压缩，且自去年划定“年龄线”，而特殊人才主要针对“千人计划”等高层次人才，资质审核严格；另外，还有符合要求的商人也能入户，需满足企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达300万元人民币以上等条件。
根据相关资料统计，近几年来，现行的中央、军队和北京市这三大系统每年审批的户口指标数在10万至11万之间。其中，中央部门审批指标数超过5万；北京市相关部门审批数量大约为4.8万；军队系统审批为0.6万人左右。审批指标一年一调整，标准不一致。其中，军队和中央部门不设上限，也就是说中央部门和军队系统的户口指标基本上处于按需供给状态。新出台的积分落户是这三大系统的有益补充，是新开辟的一条渠道。
中国经济改革发展的方向是建立社会主义市场经济，这些年，北京市的企业数量及从业人员不断增加，从这个角度来看，原有三大系统审批落户的通道并没有完全适应首都经济发展的需要。
目前，北京市积分落户还没有正式实施，可以拿广州、上海和天津三个城市进行参考测算。
广州积分落户，主要看重知识水平和对社会贡献程度。其中，按学历，初中学历5分，本科及以上学历80分；按专业技术职称，中级职称可获60分；按社会服务与表彰奖励，献血每次可加2分，捐款每千元积2分，表彰奖励最高可获120分。平均每年广州市积分制入户名额约5000个。另外，由据全国第六次人口普查显示，广州常住人口为1270万，非广州户籍人口为476万，数量庞大。
在上海，高学历的应届毕业生最有优势。上海的积分落户制度有两类：一类是针对应届毕业生。学历越高、学习成绩越好、外语与计算机能力越强，得分就越高；一类是居住证积分入户制度。在积分的要素中，年龄指标最高分值30分，教育背景指标最高分值110分，专业技术职称和技能等级指标最高分值140分。另外，创新人才可有额外加分。2014年，上海积分落户成功的只有6000人左右。
天津落户比北上广容易，但依然看重高学历人才。如果积分申请人五项社会保险全部参保缴费，每满一年可积12分。其中，参加基本养老保险满一年积4分，参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险满一年各积2分。
有不少网友认为，大城市的户口是紧俏的公共资源。建立积分落户制度，也就是从数百万外来人口中挑选少数人落户北京，做好这项工作也考验政府的社会治理能力，所以在政策施行的过程中还要坚持公开、公正的原则。
