义乌计划2018年完成出租车改革 加快发展新模式

放大字体  缩小字体 2017-09-09 15:16:59  阅读:7010+ 来源:新浪财经 作者:郝蕾

  义乌急先锋

  凌馨/文

  随着义乌《出租汽车行业改革工作方案》(下称《工作方案》)出台,这座以小商品交易出名的城市,在5月初被推上了风口浪尖。

  当地计划在2018年完成出租车改革,《工作方案》明确,在改革中将“引导多种营运模式,加快发展约租、驻点、包车等新的营运服务模式,引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新,建立和引进网络约租车平台”。

  义乌市道路运输管理局局长周荣兴表示,未来义乌将重点发展专车这种新业态。“我们下一步以专车为主发展,与出租车错位发展,满足乘客多元化需求。我们义乌客商多、老外多。出租车是巡游方式,专车是预约方式,是互补的。”

  义乌对网络约租车这种开放甚至是主动欢迎的态度,与其他一些地方的排斥打压截然相反,也令义乌这座仅有1330辆出租车的县级市,一下子成了全国的焦点。

  原本主要将目光集中于大中型城市的各大网络约租车平台蜂拥而至。5月14日,义乌《工作方案》出台仅一周,Uber上海公司通过新浪微博高调宣布“义乌,我们来了”,并暗示5月30日前将在义乌地区开通专车服务。

  当地正在筹建的恒风运达出租车客运股份有限公司(下称恒风运达)总经理王亚胜透露,他已经在考虑,未来有计划引入专车业务。

  事实上,当地的黑车司机们,已经首先感受到了这一“洗白”的机会,除Uber外,一张滴滴专车招募司机的传单,也在他们之中流传。

  这座常住人口200万的城市,自2008年1月以后,再未有过新的出租车增量投放。当地主管部门曾邀专家进行测算,认为目前合理的出租车保有量应在2000辆左右。巨大的缺口导致黑车已不可避免成为其中常态。

  在2018年全面改革前的过渡期内,义乌将逐步放开出租车市场的运营企业准入和出租车数量管控。目前,各地的出租车行业皆由少数企业把持,且受到政府的严格管制,无论是出租车数量,还是运价,都需要政府批准,这被视为出租车行业的最大缺陷。如果义乌真正能够达到改革目标,将为传统的出租车产业撕开一条裂缝。

  作为改革的第一步,义乌到2017年末将出租车数量增加至2000辆,通过竞标的方式,分配给包括5家筹建公司在内的11家出租车公司。

  同时,自2016年起,义乌将取消每年1万元的出租车营运权有偿使用费。出租车运价也将放开,由政府定价改为政府指导价、行业定价、协商定价等形式。但在政府方案中,尚未明确新的出租车定价体系。

  随着经营权使用费明年起取消,今年将减半的新政出台,司机们都在打听“份儿钱”是否将有所下降。义乌现有的6家出租车公司“份儿钱”收取标准略有差异,但基本都在每月8500元左右,多数企业车辆保险费用亦由司机承担,即每月在车辆上的支出需要将近1万元。

  与现有的出租车数量、运价均由政府管制相比,义乌这种近于“撒手不管”的设想,得到了高层肯定,交通运输部通过5月21日举行的新闻发布会表示支持,并希望其“为全国出租汽车行业改革提供借鉴和示范”。

  不过,在义乌当地,出租车司机们对改革方案反应冷淡。因为改革的过渡期将一直持续到2017年末,多数受访者都认为2018年非常遥远,到时市场到底是否真的会放开还很难说。

  正在筹建的5家新出租车公司,是义乌此次出租车改革过渡期的重要一环,这些新公司的主要使命,是承接被约定承包的498辆出租车——约占当地目前1330辆出租车的四成。所谓“约定承包人”,类似于其他城市的私人营运权所有者。至今年5月15日,他们的营运许可已经到期。由于私人不能参与营运权的服务质量招投标,这498辆车的300多名约定承包人,并没有获得新的营运权指标,原有营运权也未获准续期。

  义乌市的计划是,将这498辆车的营运权转化为5家新出租车公司的股权。只要交纳50万元保证金和750万元押金,任何自然人或法人均有资格成为这5家公司主发起人。

  根据主管部门的指导意见,这些新公司注册资本金为600万元,其中主发起人认购51%的股份,另49%的股份则被拆为100份,每份可凭原车营运权资格换购,约合2.94万元,若这100份股权未被认满,则由浙江恒风集团有限公司认购。总部位于义乌的恒风集团原为国有企业,于1999年完成股份制改造,是浙中地区大型交通运输企业之一,其业务包括义乌的城乡公交与城际公共交通的运营,公共交通基础设施的投资、建设和管理。

  在当地主管部门和出租车公司负责人看来,这一安排是为了更好推进出租车改革提供缓冲。尽管原有的出租车营运权已经到期,不少约定承包人并不接受这种结局,而是通过各种渠道要求续期。

  义乌关于出租车经营权期限为8年的规定,始于1999年,当时还约定每年收取1万元的有偿使用费。在此期间,尽管经营权交易不被允许,但地下市场仍然存在,一张营运证的价格最高超过50万元。至2006年,当地对出租车市场实施“公车公营”改革,原本私人所有的出租车,统一挂靠至出租车企业,车辆行驶证、营运权证均以公司名义办理,车辆亦由公司统一代购,原车主与公司签署合同,成为“约定承包人”,每月向出租车企业缴纳100元管理费,其余事项则由公司授权自行处置。由于与公司合同约定经营权期限为8年,出租车经营权黑市交易也自此明显减少。

  在过去的数年间,曾在黑市高价购入出租车经营权的“约定承包人”们,都获得不菲收益。自行管理的,基本可以月入8000元以上;出租给他人营运的,最低每月也可收入4500元租金。

  如今,随着经营权到期,以及义乌出租车改革政策的出台,“约定承包人”们开始感到不满。其中200多人每人集资600元,决定对当地政府提起行政诉讼,要求经营权续期。

  “改革我们是支持的,但为什么是我们牺牲?为什么那些出租车公司可以投放新车?”一位车主问道。

  无论这些“约定承包人”怎么想。5家新公司筹建未受到影响,最终有76位法人申请成为主发起人,5月13日,通过摇号产生了5位主发起人,其中包括3位自然人和2位法人。

  “开始之后,先抽出每个代表的抽签顺序,用这个顺序重新抽选每人的号码。再通过代表抽出操作机器的代表,由这些人去抽签,才抽出了5个人,这个真的纯粹是运气。”代表恒风运达去抽签的方振平表示,在恒风集团交运公司下属6个报名的代表中,只有他成为5个幸运者之一。

  意识到大势无可逆转,不少“约定承包人”陆续前往几家新出租车企业认购股权。按照规定,认购窗口为5月16日起至25日止,到19日上午,恒风运达的股份已经全部被认购,之江出租车公司的股份也所剩不多。“不认购也没办法,到25日就作废了。”一位约定承包人叹息着说。

  与部分人的不情愿相比,另一些约定承包人对未来市场看好,在第一时间就选择了入股。“这可是原始股啊。”约定承包人蒋铁益表示。但他对未来如何行使股权却心里没底,他认为,未来公司肯定要扩大经营,“到时候到底是股东一起出钱,还是大股东投资,肯定要吵吵的”。

  王亚胜则说:“做生意大家有商量,决策虽然是在董事会,小股东也有建议权。”他表示,“要做,就要做最大最好的”,除了今年约定投放的90辆车,过渡期内能够参与服务质量招投标获得更多指标,自己也会尽力争取。

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