早报记者 王道军
旨在指导上海国企改革的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(“上海国资国企改革20条”)昨天终于对外公布。
作为在中共十八届三中全会后首个推出国资改革方案的省市，上海市希望上海国企实现“上海的名字、国有的牌子、市场的体制、经营者班子、配套的机制”等“五子登科”的局面。
国资平台或明年正式运行
上海将健全国有资本收益保障机制，逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于百分之三十。而上海市酝酿多年的国有资本运作平台公司，也将在明年进行实质性运转。
昨日发布的“上海国资国企改革20条”亮点颇多，建立公开透明规范的国资流动平台尤其让人。
按照计划，上海市将坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。
此前，有消息称，上海市国资委有意引入新加坡的淡马锡管理模式。淡马锡控股公司是新加坡政府的投资公司，新加坡财政部拥有100%的股权，尽管是政府全资控股，但不干预淡马锡控股在运营或商业上的决定。
在昨日召开的上海市深化上海国资改革促进企业发展工作会议上，上海市委书记韩正表示，上海国资国企改革不会照搬照抄其他经营模式，而是要从实际出发。
这就意味着，上海市将不会复制淡马锡公司的运作经验。
事实上，上海早在2007年就成立了上海国盛集团，立足围绕上海国资国企改革发展调整和产业结构优化升级，积极发挥国资重大产业投资平台、国有资产运营平台和国资市场化融资平台的功能和作用。2010年，上海又成立了上海国有资本管理公司，当时就被外界认为是“上海版淡马锡”，但由于种种原因，这家公司并没有真正运作起来。
而早报记者获悉，明年进行实质性运作的资本平台公司，或将先从这两个公司做起。
除此之外，上海还将继续提高国资的资本证券化水平，发展混合所有制经济。韩正昨日强调，竞争类企业可以整体上市的要尽快成为公众公司，不能整体上市的要进行分类，使可上市的资产上市，包括引进战略投资者。
去年9月，上海市闸北区国资委旗下的市北高新集团正式完成重组*ST二纺，成立上海市北高新股份有限公司，以“都市型产业园区”综合运营商和服务集成商的面貌登陆证券市场，成为上海市闸北区第二家成功上市的区属国企。
市北高新董秘戴勇斌告诉早报记者，重组一年来，市北高新在加快都市型产业园区综合运营、服务集成以及产业投资等方面均取得了较多成绩。
高度强调“国际化”
一位国资专家告诉早报记者，近年来，中央企业不断做大做强，在一定程度上已经挤压了一些地方国企的生存空间。地方国资如何扩展自己的生存空间，尤其重要。
对此，上海市国资委给出了国际化的道路。
按照计划，经过3-5年的推进，上海希望国资系统形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。
具体怎么做？按照“上海国资国企改革20条”的安排是，支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式。
此外，上海国企还将“加大国际化人才培养和引进力度，鼓励企业结合实际，探索实施符合国际惯例的外派跨国经营管理人才薪酬制度。建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国际化经营能力和水平”。
前述国资专家告诉早报记者，虽然原来也提过，但是上海这一次把国际化提到如此高的高度，还是颇感意外。“这主要是因为，上海的国企经过这些年的发展，已经有一些很有实力的大集团，比如上汽、绿地等，本身在全国就数一数二，走国际化道路，可以拓展新的空间。另外，最近对中国企业来说，是外出并购的好时机。”
据悉，在这个方面，上海市还将制定相关的配套意见。
新华社昨日报道称，绿地集团董事长张玉良表示，在经济全球化和一体化的大背景下，中国企业必须学会在全球发展的坐标系中来思考和安排自身的发展。对绿地来说，跻身世界企业500强之后，要有更高的自我期待和目标，所以绿地提出了“20年后再出发”，瞄准了“世界企业200强”。
而光明食品董事、财务总监曹晓风称，光明食品集团已经制定了2013－2015年战略规划，规划明确，到2015年集团营业收入(财务合并口径)将超过1300亿元，突出国际化战略，国际业务占比达到25%。
逐步推进分类监管
此外，上海市在明确企业功能定位并实施分类管理方面也已做出部署。
按照计划，今后上海将对国企逐步实现差异化管理。
具体而言，上海国企将分为三类：竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能性企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业，按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。
而对于涉及跨上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业发展战略，企业分类可动态调整。
治理方面，企业不同也会不同。
据悉，竞争类企业，上海将推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设。
而功能类和公共服务类企业，国有多元投资企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。
一位知情人士表示，“对于分类监管早就应该进行，因为原来管理企业都是一把抓，缺乏准确的定位，这样有的公益类企业也会去追求经营，有的竞争性企业也承担公益的任务，比较混乱。不过在这个方面，未来上海市将会稳妥推进，因为很多国企都属于跨界经营，不能一下子划入某一类型中，可能会一企一策。”
“管国企”转为“管国资”
值得注意的是，上海本轮的国资国企改革，是以国资改革带动企业发展，将在国资委和企业集团层面同步进行，和前四轮的国资改革一脉相承。
前述国资研究专家告诉早报记者，这次改革除了在国企方面，上海市国资委的改革也十分重要。
按照计划，上海市的本轮国资国企改革，将坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能，政府要以出资人身份从“管国企转为管国资”。
具体而言，上海市国资委将以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责。
韩正昨日提出，和出资人有关的才是政府要管的，不管企业的具体经营领域。
具体而言，将来上海市国资委将加强战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等方面的管理，而需要减少审批事项，落实企业的自主经营权。
韩正昨日还表示， 现在政府对企业经营层面管得太多，将来在竞争性企业领域，只管三个岗位(董事长、党委书记、总裁)，其他都放开，有些地方总裁也要引入市场化，企业的日常经营活动坚决不能干预。
