林念修重返发改委
本报记者 杨仕省 北京报道
正大范围精简审批权限的发改委，又集中迎来一轮人事变动。据国家发改委网站3月25日信息，两位均出生于1952年的副主任张晓强、杜鹰退出领导岗位，60后的广西壮族自治区党委常委、政府副主席林念修调任发改委副主任。
《华夏时报》记者于当日登录该网站发现，“发改委领导”一栏已看不到张、杜两人名字，挂上了林念修的最新任命。
“林做事果断，上下关系处理得很到位。”广西一位官员对记者表示。在发改委自身改革当口，业界的是，林念修重回发改委，能否帮助搅动改革的一池春水。
记者梳理发现，发改委目前领导班子中，会聚了4位十八届中央委员，5位正部级高官，其中今年达到正部级官员65岁最高任职上限的就有三位，同为副主任的穆虹则已出任中央深改办专职副主任。这或许意味着，发改委人事调整还只是开始。
退二进一
据记者了解，退休前，张、杜两人均达到副部级官员60岁的最高任职年限，早在2012年两人就已年满60周岁。
据了解，在退出领导岗位之前，张、杜两人均已获任新职务：张晓强担任发改委主管的中国国际经济交流中心执行副理事长，该中心理事长由国务院原副总理曾培炎担任；而身兼全国政协委员的杜鹰，已被增补为民族和宗教委员会副主任一职。
据发改委网站记载，张晓强此前负责利用外资和境外投资、高技术产业等方面的工作；杜鹰此前负责地区经济及国家促进中部地区崛起、西部地区开发等老工业基地诸方面的工作，分管地区经济司、西部开发司、东北振兴司、农村经济司和法规司。
多个迹象显示，林念修此次调任发改委，与此前的工作关联度较高，分管工作或是接棒杜鹰。
林念修出生于1963年10月，山东栖霞人。从其简历可见，其长期在国家部委工作，自1986年起就进入电子工业部，随后在国家计委办公厅工作长达9年时间，曾担任过国务院原副总理曾培炎的秘书。
2007年12月，时任国家能源领导小组办公室副主任的林念修，与中国农业大学[微博]校长陈章良一起空降广西，担任广西壮族自治区政府副主席。4年后，林念修升任党委常委、政府副主席，直至今年3月。
据记者了解，林念修对广西加快发展，尤其是对广西北部湾新区做出的贡献特别大。“将该规划上升为国家战略，塑造了广西经济发展的新支点。”广西发改委一位官员称。
“林曾带队到四川寻求合作，现在中国－东盟博览会影响力日益增强。”前述发改委官员称。过去几年，正是广西经济发展史上最快的时期，其投资甚至领先全国，仅2009年广西全社会固定资产投资就达5706.7亿元，超“十五”时期全社会固定资产投资总量，当年新增投资量接近2000亿元，投资增长50.8%，增速罕见。
此外，广西还力挺“高铁经济”，带动了一大批大型项目和资金涌入广西。而今，年仅51岁的林念修成为发改委最年轻的副主任，未来如何改革值得期待。
改革重任
此次人事调整后，除主任徐绍史外，发改委共有10位副主任。2013年至今，除原发改委副主任孙志刚擢升卫计委副主任、医改办主任外，国家粮食局局长任正晓转任发改委党组成员，副主任穆虹兼任中央改革办专职副主任。
值得一提的是，在去年的机构改革中，发改委“吸纳”了原国家计生委的研究拟定人口发展战略等职责，而能源局更是“蛇吞”了原国家电监会。
毋庸置疑，过去改革路径的选择，决定了发改委有如此集中的权力。比如，重大项目由发改委审批，石油定价、调价由发改委制订公布，基本药物目录由发改委制订等。
在项目审批上，最有说服力的是，湛江市市长曾在发改委门前难抑激动，亲吻批复文件，这也成为象征审批权力的经典一幕。最新消息是，发改委在短时间内就核准了5条铁路建设项目，总投资额高达1424.22亿元。
这与地方热衷搞“项目投资发展经济”的路径相关。比如，广西提出目标：“实现其所有地级市都有高铁”，即“十二五”期间，将重点建设连接珠三角和通往西南、西北、华北地区的快速铁路通道，连接北部湾的出海通道及连接东盟各国的铁路通道。
从理论上来说，发改委理应是顶层设计的智囊。在今年全国两会上，杜鹰称，现在国民经济中有些问题需要综合平衡，国务院把一些需要综合平衡的职责放到发改委。他认为，发改委的转变职能，就是要减少微观管理，改善和完善宏观调控，“放的是市场权力，收的是审批权力。”不可否认，现在的宏观调控体系还要进一步完善，包括规划、经济预测、改革，这些都是现阶段给发改委提出的紧迫任务。
那么，发改委如何改革？自发改委主任徐绍史去年上任伊始，他誓言重塑发改委新形象，鼓励大胆探索体制改革的新路子，以形成投资增长内生机制。
去年以来，发改委取消和下放了44项行政审批事项，核准项目减少了60%。目前，发改委保留的行政审批事项25项，涉及能源、交通、城市公用设施及外商投资、境外投资等重大项目。
但上述被认为“含金量”较高的审批事项始终被质疑。这也留给了继任者新的改革任务。
