“地条钢”取缔后下一步
经济观察网 记者 董瑞强 到今天为止，“地条钢”彻底取缔的最终时间节点已过。据国家发展改革委最新消息称，截至6月30日，全国共取缔600多家“地条钢”企业，产能约1.2亿吨，目前“地条钢”企业已全部停产、断水断电。接下来，相关部门在7月、8月份将陆续开展抽查验收，确保各地制定的“地条钢”处置方案按照时间要求落实到位。
7月3日，经济观察网记者从工信部相关负责人处获悉，“目前‘地条钢’的取缔工作已基本完成，在接下来的验收阶段，将对各地相关企业开展全面核查，如果违法违规行为属实，将对地方政府和企业进行双重问责，严防‘地条钢’死灰复燃。”
关于对“地条钢”的界定，其实原国家经贸委早在《关于地条钢有关问题的复函》中就曾指明，所谓“地条钢”是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效的进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。而感应炉则是利用感应电热效应使金属物料加热或熔化的电炉，根据输入电源频率可分为工频感应炉（50Hz或60Hz）、中频感应炉（150-10000Hz）和高频感应炉（10000Hz以上）三种，钢铁领域应用较多的为工频和中频感应炉。
值得注意的是，在钢铁生产过程中，炼钢是严格的“冶炼”过程，而不是单纯的“熔化”过程。而中（工）频炉仅仅是熔化废钢，或简单的调整主要成分，不仅不能保证钢材成分和质量，而且其在工艺、安全、环保等方面均达不到标准和要求。如果用于建筑工程，会埋下巨大的安全隐患，同时会严重干扰公平竞争的市场秩序，所以必须坚决予以清除。
据了解，近年来国内发生的桥梁垮塌、楼房倒塌等重大恶性事故，相当一部分与“地条钢”有关。为彻底斩草除根，根治钢市“顽疾”，维护行业正常秩序和建筑安全，今年1月10日，国家发改委副主任林念修在中国钢铁工业协会2017理事会议上表示，“2017年6月30日以前，要彻底除清‘地条钢’等落后产能，这是要坚决完成的政治任务！”他指出，要用10年时间分“两个阶段、三步走”，实现钢铁强国梦。其中在第一阶段的第一步，就是力争用3年时间完成5年化解任务，至2018年基本完成去产能任务。
冶金工业规划研究院院长李新创在接受经济观察网记者采访时表示，“‘地条钢’对建筑安全危害极大，十几年前国家就明文淘汰。到目前为止，600多家‘地条钢’已全部关停，但可能并非所有设备均已拆除，要彻底完成取缔任务还很艰巨。一些地方利益的保护还是存在的，如果这种高压态势不持续下去，已关停的‘地条钢’企业仍有死灰复燃的可能。”
死灰复燃？
经济观察网记者了解到，截至6月30日，除北京、上海两地以外，其它多地几乎都发现了“地条钢”企业，且绝大部分省份已公示了对“地条钢”生产企业的查处情况。7月、8月份，相关部门将对“地条钢”取缔地区开展专项抽查。
中国钢铁工业协会党委书记刘振江表示，“彻底清除‘地条钢’和防止‘地条钢’死灰复燃同等重要，任何一个问题解决不好，都将后患无穷。下半年，钢铁行业要坚定去产能的步伐，严防‘地条钢’死灰复燃。”
兰格钢铁研究中心主任王国清告诉经济观察网记者，“下一步，国家在复查验收过程中，应是以防止‘地条钢’企业死灰复燃为主，这样才能真正确保所有‘地条钢’企业实实在在地除清。”
事实上，早在十多年前，国家发改委等7部门就联合下发了《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》，要求各地坚决取缔“地条钢”。在《业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类中也明确提出，淘汰“用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”。
不过，十几年过去了，为何取缔“地条钢”这一利在当代、功在千秋的好事，却一直未能顺利实现？
“说到底还是利益在驱动，不管是地方政府还是企业都在面临着一场博弈。”一位业内观察人士向经济观察网记者坦言，由于使用中频炉熔炼废钢有一定成本优势、投资低，错峰用电生产，出于维护地方财税利益，某些地方政府对“地条钢”企业依赖较大，而且在政策贯彻执行上缺位、缺失，甚至有意保护。
业内分析师曾节胜对经济观察网记者表示，“国家明确要求在6月30日以前彻底取缔‘地条钢’，这一打击力度空前，影响范围更广。尽管现在‘大限’已过，但要彻底完成目标任务，仍要打一个问号，今后这些已被关停的企业是否又死灰复燃，尚需一段时间观察。”
“所以接下来国家的执法打击力度更应该加大、再加大，要全面持续地坚持进行下去，千万不可忽冷忽热。多年以来，为什么‘地条钢’不能完全取缔？还是由于地方政府出于自身利益的考虑，执法执行不到位，这是坚决不允许的。下一步，国家应适时修订和提升建材钢质量标准，地方政府要严格执行中央政策，切实加大执法检查力度，并且要一直持续下去。”李新创说。
电炉炼钢或成趋势
业内观察人士指出，相比转炉炼钢，电炉炼钢具有工序短、投资省、建设快、节能减排效果突出等优势。炼钢使用1吨废钢，可以减少1.7吨精矿的消耗，减少排放废气86%、废水76%、废渣72%、固体排放物（含矿山部分的废石和尾矿）97%。资料显示，去年中国废钢需求量在6000万吨左右，中频炉钢材产量在7000万吨到8000万吨左右。
我的钢铁网首席分析师汪建华在接受经济观察网记者采访时表示，“取缔‘地条钢’之后，净化了市场环境，对钢价企稳回升起到了重要作用，有效改善了企业生产经营状况。接下来，会出现一个趋向平衡的态势。另外，中频炉转成电炉进行生产也是当前特别需要的发展趋势。”
王国清告诉经济观察网记者，“在取缔‘地条钢’之后，国内中频炉钢厂陆续关停，废钢资源供需失衡，是导致4月份废钢出口量大增的主要原因。国内废钢价格不断走低，部分钢厂开始寻求新的‘出路’，尽管废钢出口关税高达40%，但还是有一定盈利空间的，所以很多企业会选择出口，但总出口量相对偏少。另外，2017年全国新增的电炉钢产能达2141万吨，接下来，钢厂把转炉改成电炉的可能性也非常大。”
据海关统计数据显示，2017年4月份中国废钢出口量首次“破万”，出口1.54万吨，与上月相比增长了1.47万吨，环比增长2252.6%。而2016年全年中国废钢进口量仅为1045吨。
不过，有业内人士认为，“地条钢”取缔之后，全国各地中频炉钢厂基本上已全部关停，但随着“中转电”钢企的陆续复产，未来废钢需求有望出现好转，所以今年下半年中国废钢出口量将难以继续增长。
经济观察报了解到，2015年世界电炉钢产量比例为25.1%，美国电炉钢比例高达62.7%，欧洲电炉钢比例为39.4%，而中国这一比例仅为6.1%。这就导致中国使用进口铁矿石的数量较多，成本更高，对环境污染带来的影响也非常之大。
“现在有一些企业把中频炉关掉，转成电炉，这是合规的，而且符合国家政策导向和要求，利用废钢明显比用矿石炼钢更经济和环保。”曾节胜告诉经济观察网记者，但对于绝大部分“地条钢”企业而言，并没有电炉设备，而且转成电炉需要国家正式生产许可证，对于已关停的“地条钢”企业在短期内没有太大可能转成电炉生产。
据业内人士估算，“地条钢”的生产成本比正规钢材少30%以上，几乎没有任何环保投入，污染大。并且，“地条钢”大多是生产螺纹钢等建材钢，对建筑工程带来巨大安全隐患。
“从政策的角度来讲，国家要求切实严禁新增钢铁产能，原来有些中频炉企业有生产许可，而且符合规定，如果实施‘中改电’，政府应该是允许的，但如果其冶炼资质是违法的，这是坚决不允许的。国家应该适度地允许电炉钢比例的提升，进行合理的产能置换；从产业发展趋势来讲，供给侧结构性改革并不是一味地做‘减法’，需求方面也要适当地做‘加法’。现在钢价又开始了新一轮上涨，所以供需平衡后会朝着更好的方向发展。”汪建华告诉经济观察网记者。
全联冶金商会原名誉会长赵喜子表示，过去“地条钢”企业抬高了废钢价格，使得大量企业的电炉开不起来。实际上，仅电炉和铸造企业1年就能消耗1.6亿吨左右的废钢，再加上炼钢也需要添加废钢，因此未来废钢资源不会过剩和浪费。
“目前，全国已压减粗钢产能4239万吨，完成全年任务的84.8%。钢市需求方面至少在今年三季度没有问题，钢铁产能减少之后，利用率获得了提升，劣币被良币驱除出去，钢铁企业赢得了一个好的市场竞争环境，所以钢价也会有一个合理的上涨。”汪建华表示。
